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有句话在网上广泛流传：“风里雨里，等你的也许不是家人，而是外卖小哥。”

但正是这个穿梭于城市大街小巷、被称为“拿生命送外卖”的群体，在社会上不断刷着“存在感”，在权益保障上却成为“隐形人”。遇到工伤事故，外卖小哥常常陷入“用生命裸奔”的境地。

今年全国两会上，全国政协常委、雷速体育比分直播副主席、民革上海市委会主委高小玫再次用提案为这一群体鼓与呼，建议创新工伤保险制度，保障外卖小哥等新业态从业者权益。

2018年全国两会期间，高小玫曾提交提案，建议加大“互联网+”下网约工劳动保障力度，从法律、社保、医保、工伤等角度提出具体建议，得到多方关注和重视回应。今年两会，高小玫把提案视角进一步聚焦，围绕新业态从业者最为紧迫的工伤保险缺失问题，力求提出更有针对性、可行性的建议，供有关部门决策参考。

2017年我国数字经济相关就业人数达到1.71亿人，其中新业态从业者是增长最快的群体。高小玫调研发现，目前新业态从业者的工伤保障主要面临三大问题；一是新业态从业者工伤保障诉求突出，平台从业者、网约工具有高职业伤害风险，相关纠纷已在各地法院成为快速增加的新型诉讼；二是现有工伤保障规定存在制度障碍，新业态颠覆了传统的劳动关系概念，从业者难以加入城镇职工保险获得现行制度性工伤保障，而以自由职业者身份得到的保险并不包含工伤保险；三是现有的替代性措施不足以提供工伤保障，如平台企业代为购买的商业保险，赔付标准低于工伤保险条例的相应等级，也无法得到与工伤保险衔接的工伤保障待遇。

改革创新适合新业态从业者的工伤保险制度，是高小玫最为看重的建议。她表示，我国对灵活就业人员工伤保障制度试点已有十余年基础，从优化我国工伤保险制度出发，宜采取“南通模式”思路，将新业态从业者纳入现行的工伤保险统筹管理, 由从业者个人缴纳保费，可考虑不同行业做分类收费并按以支定收等原则确定费率，但对接相关社保体系，加入工伤保险即可获得工伤保障待遇。“建议扩大‘南通模式’试点，尤其在北京、上海等大型城市试行，直至全国范围推开。”高小玫说。

“可探索设立平台企业专项商业保险。”高小玫认为，在工伤保障制度改革完善前，商业保险更易实现，可率先发挥阶段性保障作用。建议推广“太仓模式”，设计专项由平台企业缴纳的意外伤害险，作为新业态从业者工伤保障的补充。

高小玫还建议，应积极发挥工会维权保障职能。推动新业态从业者参加工会，由工会发起为加入工会的灵活就业群体提供疾病和意外伤害保险。如上海市成立的“网约工工会”，市总工会推出的《灵活就业群体工会会员专享基本保障》等做法，可予以推广。（周福志 吴姝静）